日本食品安全发展现状（原创）

为了消除消费者对食品安全的不信任感的同时加强食品安全的管理，2003年6月制定了‘食品安全基本法'。随同本法的实施，同年7月在内阁府里设置了食品安全委员会。

食品安全委员会是对食品安全性用最先进的科学技术进行检测鉴定，并向内阁府为立法提案提供科学依据的独立机构。该委员会由科学家和专家组成。它有权对农林水产省和厚生劳动省的直接管理机构对食品安全的执法治理状况进行评价和监督以及劝告，但没有直接采取奖惩措施的权力。

（2）法律框架

日本的涉及到农产品及食品安全的代表性法律制度有《农药取缔法》（1948公布）和《食品卫生法》（1947年公布）。农林水产省所管的《农药取缔法》目的是，设置农药的登记制度的同时，通过限制出售和使用，正确制定农药的质量和安全性以及使用量，并以此保障农业生产的稳定和国民健康。只有登记过的农药才可以出售和使用。一方面，关系到消费者健康的农产品残留农药的安全标准在厚生劳动省所管的《食品卫生法》里制定。《食品卫生法》是以防止饮食引起的危害的发生，促进食品卫生的提高为目的的法律。根据其第7条制定的食品规格之一就是农药残留标准。

农药残留标准，到1991年为止只对26种农药，53品种农产品制定了残留标准指数。而1992年以后不断地扩大农产品残留农药标准的范围，到2001年3月时已经对214种农药，约130品种农产品按每品种制定了8，000个以上的标准指数。这些标准适用于日本国内市场上流通的国产和进口农产品及加工食品。这些标准对于日本国内的农产品生产者来说在国家和地方以及企业的技术与价格支持下没有影响。但对于国外的，特别是技术力量不够雄厚的生产者来说是一道难关。因为食品出口国在生产管理上基本上采用WTO协定里的SPS协定（《关于植物卫生检疫措施适用的协定》）所定的国际标准控制出口农产品的农药使用量。而日本的农药残留标准比国际标准严格得多。日本提高农药残留标准的直接目的是防止对国内农畜产业有恶劣影响的有害病虫或传染性疾病等的从海外侵入，而确保农产品食品的安全性是成了其间接的目的。这在食品安全性越来越被重视的社会风气下引起了争论。因此在2003年制定的《食品安全基本法》里将《食品卫生法》的目的要从确保食品卫生改为确保食品安全，同时明确了国家和地方政府在食品安全方面应负的责任。

日本对于国内产的农产品与食品的安全管理上，有上述法规之外还有JAS法（《农林物资规格化与质量表示正规化的法律》，1950年制定，1970年修改，1999年全面推广实施）。JAS法是以JAS规格和食品表示两部内容组成。JAS法的内容，不仅确保了农林产品与食品的安全性，还为消费者能够简单明了地掌握到食品的有关质量等信息提供了方便。自2001年以来，日本在JAS法的基础上，开始试行并推广农产品与食品的追踪系统。该系统给农产品与食品戴上生产者(产地)、使用农药、加工厂家、原材料、经过流通环节与其所有阶段的日期等信息。也就是给农产品和食品戴上“身份证”。借助于追踪系统能够迅速查到食品在生产、加工、流通等各个阶段使用原材料的来源与制造的厂家以及销售商店等记录，同时也能够追踪掌握到食品的所在阶段。这不仅在食品的安全性和质量以及表示等方面能够得到消费者的信赖，在发生食品安全事故时也能够及时查出事故的原因并为追踪有问题的食品以及将其回收上起到重要作用。该系统2003年开始对牛肉已经实施。

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