【调研行业的春天来了】总理请来第三方机构负责人

听取评估汇报后，李克强对参会的各部门负责人说，“这三厚本材料，希望各部门负责人带回去，各自‘对号入座’！”对于报告中所提出的问题，他敦促各部门负责人要抓紧时间专题加以讨论，及时给予反馈，并表示，“决不能光说不干、‘耍嘴皮子’！中国经济是干出来的，不干，一切都谈不上！”

这被称为“以落实促落实”，即以对第三方评估成果的落实，来进一步促进国务院政策的落实。正如李克强总结时所言，采取第三方评估办法，目的在于掌握更真实的“一手材料”，以便抓落实更有针对性。

不是第一次

本届政府组成以来，“第三方机构”已经3次走进国务院常务会会场，阵容也在不断壮大。

2013年9月，国务院曾委托全国工商联，对鼓励民间投资“新36条”的落实情况进行第三方评估。去年年中的大督查期间，国务院委托4家第三方机构，评估部分重点政策措施的落实情况。今年，国务院再次委托7家第三方机构，对部分重点政策措施的落实情况进行评估。

“国务院委托了中科院、国研中心、行政学院、中国国际经济交流中心、北京大学和中国改革发展研究院等单位承担第三方评估工作。”参会的一位专家对《华夏时报》记者说。

据介绍，往届政府评估政策执行效果，一般都是由制定政策的政府进行自我督查，由于自查时会认为部门发文就算“落实”了，结果统计出各地对中央政策措施的落实比例普遍较高。

相比于政府系统自身的督查，由权威机构做出的第三方评估显然更为独立，指出问题也更少修饰。8月26日的常务会上，李克强对这三大本评估报告评价称：“没经过地方和部门”，“讲得很实在”、“很真实”。

在关于“推进大众创业、万众创新”政策措施落实情况的第三方评估中，中国科协通过20个省的19000余份调查问卷发现，2014年下半年以来，国务院发布的8个主要政策工具中，“畅通投融资渠道”、“科技资源开放共享”、“研发支出加计扣除”的实施力度还需进一步加大落实，“离岗创业”、“科技成果‘三权’改革”等政策工具效能还不够理想。

国研中心所做的“增加公共产品和公共服务”的报告，反映的突出问题是国务院确定的重大工程项目在一些地方进展“不理想”。该报告称，这里面既有地方“不作为”的问题，也有不合理政策造成的“路障”。

关于“实施精准扶贫、精准脱贫”政策落实情况的第三方评估中，中科院相关负责人提出了两个突出问题：一是贫困人口精准识别机制有待完善，二是扶贫资金用途分散、约束多，难办大事。

“一个贫困县争取到的扶贫资金居然包括9种专项资金，经费使用时财政管理的刚性结构约束太强。”该负责人说，他建议下放资金项目申报权，加强资金使用和项目管理的弹性。

以评估促落实

总理看重的这三大厚本评估报告，不仅问题分析到位，建议可操作性强，而且极少玩“文字游戏”。

比如，评估报告直言不讳指出，许多政策互相打架、政策工具效果不尽如人意、缺乏“精耕细作”、体制机制严重滞后、不同程度存在“上面踩油门、中间挂空挡、基层不松刹车”等现象。

公共政策评估作为现代政府治理的重要环节，就是要使决策者对政策效果加以了解，通过不断评价来纠正政策实施过程中可能出现的偏离，使政策能够达到预期目标，并提高制定政策的科学性和民主性。

尤其是，第三方评估更看重实际效果，所以对“落实”情况抠得更严。参会的一位国务院领导直言，第三方机构着重评估政策的实际效果，其结果更加可信，也更值得各部门重视。李克强则称赞这些评估报告，“很实在、很真实”。

“第三方机构在评估中做了大量工作，既展现了宏观整体情况，又做了典型案例剖析。对评估成果应当给予充分肯定，对他们提出的建议和问题，要高度重视。”李克强说。

他强调，决不能让第三方评估报告“束之高阁”。在座的所有部门都要“对号入座”，针对评估中指出的问题要认真研究，并向国务院反馈解决方案。

许多政策措施没有到达基层的“最后一公里”，一些好政策没能取得预期效果，有些政府部门还在执行过程中打了折扣，抱着“不求过得硬，只求过得去”的态度，敷衍了事，导致政策喊起来容易，落实起来难。如果一些文件成为空头文件，落实不到位，政策效果就没法显现，反而会加大经济下行压力。

上述专家对本报记者表示，目前一些政策涉及专业性和技术性都很强的领域，第三方评估恰恰能够弥补政府评估专业性不足的弱点。借助第三方评估来推进政府职能转变，将有助于现代政府的打造。

第三方评估已被总理视为抓政策落实的一柄“利剑”。督查，是落实；审计，是落实；第三方评估，也是落实。李克强对这3份第三方评估报告给予充分肯定，但他同时强调：“关键是这些成果如何变成各部门的行动。”

“我们抓落实就要一抓到底。”李克强说，“国办在这个问题上要跟进督查。”

作者：陈岩鹏