云南省财政厅拟申请单一来源采购“2016年财税体制改革重大课题研究”的公示

云南省财政厅拟申请单一来源采购
 
“2016年财税体制改革重大课题研究”的公示
 

云南省财政厅拟申请单一来源采购“2016年财税体制改革重大课题研究”。现将有关情况公示如下：
 
一、拟单一来源采购项目名称、以及采购内容及要求、预算
 
“2016年财税体制改革重大课题研究”包含3个项目课题，总预算为150万元，具体课题名称、预算金额及要求如下：
 
（一）云南省省以下财政事权与支出责任划分研究（50万元）
 
内容及要求：合理划分财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障，是建立现代财政制度的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出的建立事权和支出责任相适应的制度、适度加强中央事权和支出责任、推进各级政府事权规范化法律化的要求，2016年8月，国务院印发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，阐述了改革的必要性，确定了改革指导思想、总体要求、划分原则，明确了改革的主要内容，提出了改革保障和配套措施，明晰了职责分工和时间安排。为落实中央改革精神，扎实推进云南省改革步伐，立项开展云南省省以下事权和支出责任划分研究课题，在充分研究的基础上，为出台我省改革实施方案奠定基础。
 
此课题需深刻掌握中央对财政事权与支出责任划分的精神，熟悉云南情况，研究提出省以下财政事权与支出责任划分的量化共识基本途径，以及财政事权与支出责任划分的细化方案、具体支出责任的划分等。
 
（二）创新财政产业发展资金投入方式研究（50万元）
 
内容与要求：做好创新财政产业发展资金投入方式研究，首先必须准确定位全省产业发展在全国范围内所处的地位和我省产业发展现状、全国在世界范围内产业发展所处的阶段，我省近年来产业财政资金投入方式及成效，国内外产业财政资金投入主要模式。找准我省产业发展的比较优势，制定有效的财政产业发展引导政策和我省产业财政资金投入政策建议；其次，使用财政资金和政策扶持产业发展，要符合市场经济原则、符合国家产业发展政策引导方向，避免传统财政资金大量投入产能过剩产业；最后，当前财政支持产业发展，要从创新财政投入方式、推进工业经济发展、支持粮食商贸事业发展、抓好供给侧去产能、强化融资担保行业监管等重点工作着手。
 
（三）云南省精准扶贫投入机制研究（50万元）
 
内容与要求：2015年，云南省尚有471万贫困人口，88个贫困县，4个集中连片特困地区，是全国扶贫攻坚的主战场之一。与此同时，云南省财力有限，脱贫攻坚供需矛盾突出。为确保到2020年如期实现脱贫目标，资金投入是关键。与以往的扶贫开发相比，新形势下的扶贫攻坚更加强调精准、更加强调约束、更加强调统筹，而目前的资金政策很多沿用以往的做法和经验，难以适应新形势下的脱贫攻坚需要。为适应新形势下的扶贫攻坚，打赢我省脱贫攻坚战，切实发挥财政作为国家治理的基础和重要支撑作用，拟以精准化理念为指引，重构我省精准扶贫资金投入机制。
 
从政府与社会的角度划分，涉及专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等三位一体的大扶贫格局；从财政与及金融社会资金的角度划分，涉及到脱贫攻坚巨大的资金需求应当通过财政、金融、社会资本发挥怎样的作用；从政府间的关系划分，在脱贫攻坚的投入中，从中央到地方，以及地方各级之间应当承担什么样的投入责任；从一级政府各部门的角度来看，各部门之间应当如何划分投入责任，以及包括整合等投入机制如何改革；从投入的环节来划分，应当如何转变包括资金筹措方式、资金分配方式、资金投入方式、资金拨付方式、以及资金使用效果等方面如何进行改革等等。只有投入涉及的相关领域都界定清晰的情况下，扶贫资金投入才能发挥应有的效益和目标。据此，研究内容应重点包括：云南省贫困的特征及其形成原因；扶贫投入现状、存在的问题及影响因素；精准扶贫投入机制国内外以及全国省际间比较；构建精准扶贫资金投入体系的思想、原则、框架、模式、支撑体系和保障措施等，主要涉及财政资金在精准扶贫中的地位和作用，精准扶贫投入纵向和横向间事权和支出责任划分，多元化稳定且持续增长投入机制构建，适应不同脱贫对象的投入机制，优化扶贫投入方式（比如采取基金、股权投资、贴息、政府购买服务等改革模式研究），资金项目监管体系，进一步规范政府间扶贫转移支付制度，绩效管理等重点内容。
 
二、申请的原因、理由及相关说明
 
（一）2016年重大课题研究于2016年12月7日下午14：00。在云南省省级公共资源交易中心开标厅组织公开招标，在开标截止时间之前以上课题均仅有一家投标商提交投标文件。该项目做废标处理。
 
（二）经评标委员会出具了该项目招标文件没有不合理条款论证的意见。
 
（三）根据《云南省财政厅关于加强省级政府采购项目单一来源采购管理的通知》（云财采〔2014〕2号）有关精神，公开招标失败或废标的，符合专业条件或者对招标文件作出实质性响应的供应商只有一家，经评标委员会出具了招标文件没有不合理条款论证意见的；基于以上情况，云南省财政厅拟以单一来源采购方式。
 
三、拟定的唯一供货商名称、地址
 
序号         项目名称          拟供应商名称              地址
               云南省省以下    
   1          事权与支出责        云南大学           昆明市翠湖北路2号
               任划分研究

               创新财政产业
   2          发展资金投入        云南大学           昆明市翠湖北路2号
                  方式研究

               云南省精准扶       北京零点市场     北京市朝阳区酒仙桥中
   3          贫投入机制研       调查有限公司     路24号院1号楼6层601
                        究
 
 
四、云南省省级政府采购项目单一来源采购专家论证
 
（一）论证专家名单
 
序号      姓名                   工作单位                        职称 
   1      黄日天           云南建工市政公司           高级经济师
   2       张燕                 云南省审计厅               高级工程师
   3     梁铭宏         云南恒宏会计师事务所       高级会计师
   4     李志明            云南省科技情报院             副研究员
   5       何跃                 云南师范大学                     教授
 
（二）专家论证意见
 
1、2016年重大课题研究项目（YNMX20161136）于2016年12月7日组织公开招标，在开标截止时间前只有一家单位投标，该项目做废标处理，评标委员会出具了废标决议且认为招标文件不存在倾向性的条款。
 
2、根据云财采〔2014〕2号第一（七）条“公开招标失败或废标，符合专业条件或者对招标文件作出实质性响应的供应商只有一家，经评标委员会出具了招标文件没有不合理条款论证意见的；”规定该项目符合此情形。
 
3、拟定的供应商经调查具有唯一性。
 
综上所诉，建议采用单一来源采购方式。
 
现予公示3个工作日，如有异议，请异议方在公示期内将阐明详细理由的经法定代表人签字并加盖单位公章的书面异议函（原件）及加盖单位公章的相关依据和证明材料，由法定代表人持本人身份证原件，或委托代理人持法定代表人签字并加盖单位公章的授权委托书以及委托代理人本人身份证原件，送至我单位，由我单位进行答复。
 
书面异议函一式两份，请异议方同时送一份至省财政厅（政府采购监管部门）备查。
 
采购人联系地址：昆明市五华区华山南路130号云南省财政厅综合与研究处
 
联系电话：63957305
 
政府采购监管部门单位地址：昆明市五华区华山南路130号4楼4006
 
联系电话：0871- 63956095
 
云南省财政厅
 
2016年12月9日