我国LNG发展存在的问题分析（原创）

 

一、中国LNG产业发展面临的主要问题

2004年以来，国际原油价格大幅度上升，全球对LNG的需求快速增长，LNG供求态势发生了深刻变化，市场也由买方市场变成卖方市场。新形势下，我国LNG产业面临着严峻的挑战。

1. LNG资源供应紧张

资源问题是我国LNG产业面临的最大挑战。全球目前在建的LNG项目产能大约为1.1×108 t，但以亚太地区本区内市场为目标的在建项目屈指可数，且大多数都已落实买家。受全球高油价和欧美高气价的引导，LNG资源西流，2010年全球的LNG生产能力将比2005年年均递增13.5%，但可供亚太地区的供应量仅年均递增4%。在印度尼西亚，不仅阿伦LNG工厂减产，而且连产能最大的邦坦LNG工厂也减产或转产，这可能导致亚太地区的LNG 供应不足。而市场对LNG需求却很旺盛，造成了一个LNG项目有多个用户争夺的局面。来自欧美和东亚的合力竞争，造成全球特别是亚太地区在2010年左右的合同资源紧张，可供选择的资源短缺。近年来，我国天然气消费需求迅速增长，特别是在环渤海、长江三角洲和东南沿海等经济较发达地区，天然气在一次能源消费结构中的比重逐步上升。根据中国可持续发展油气资源战略研究报告预测，未来15年，我国天然气需求将呈爆炸式增长，年均增速将达10.8%，而天然气生产增长的速度却远低于需求增长的速度，年增长率仅为7.5%，对外依存度越来越高，到2010年将达到18%，而到2020 年将提高到29%。

2. 市场尚处于初期阶段，开发难度大

我国天然气产业的发展尚处于初期阶段，用户对LNG 产业链的特殊性、LNG合同的特点等认识比较肤浅。我国天然气消费结构不合理，相当一部分天然气用于价格承受能力较低的化工和化肥行业，而价格承受能力较强的工业燃料、汽车用气和城市民用户消费比例仍偏低。我国城市发展水平差异很大，这使得气价的承受能力与国际市场差距很大。

天然气相关政策的制定，如扶持政策和行业监管政策以及法令、法规有待进一步完善。以上诸多问题导致我国在天然气市场开发方面存在很多困难。

3. LNG现货价格和长期合同价格波动剧烈

原油价格走高导致天然气价格不断攀升，同时天然气价格也变得极不稳定。现货价格的高企抬高了LNG卖方对长期合同价格的心理预期，新签订的LNG长期合同价格不断上升。2003年签订的LNG到岸价不足3.5美元／Btu，到2005年日本和美国的到岸价基本保持在6美元／Btu以上，西班牙的到岸价在4～6 美元／Btu之间，韩国和我国台湾地区的到岸价最高超过8美元／Btu。原油价格、LNG 现货价格飙升使LNG卖方立场日趋强硬。2007年底，韩国和日本与卡塔尔新签合同的LNG价格均超过了10 美元／Btu（在60 美元／bbl油价下），高出了等热值油价。

4. 天然气管网系统和基础设施薄弱

随着我国天然气产业的快速发展，管网系统建设和配套基础设施不足的问题日益显现，主要表现为：天然气主干管网覆盖面小，天然气主管线总长仅2.8×104 km且各主干管道比较独立，供气安全性较差，地下储气库等配套工程不健全等。为满足不断增加的天然气市场需求，近年来中国石化、中国石油在四川盆地相继发现了大气田，中国海油、中国石油和中国石化也在积极与中东、亚太LNG资源供应国进行谈判以寻求LNG 资源。但是，随着陆上自产和进口管道天然气输气量的增加，加之管道气在上游资源保证程度、市场覆盖范围和运输成本上相对LNG 的优越性，我国沿海地区的LNG引进无疑会在一定程度上受到管道天然气强有力的挑战。

5. LNG运输业处于起步阶段，价格不断上升

我国LNG 运输业正处于起步阶段，作为一个新兴产业，吸收借鉴国外的先进经验和做法是我国LNG运输业发展壮大的必由之路。自20世纪90年代末开始，供应和需求的快速增长刺激了LNG产业的复苏，LNG运输成本也较以前有了大幅上升。2002年，一艘13.5×104 m3的LNG 运输船的订价为1.6亿美元，而目前至少需要2.2亿美元，其运输成本明显提高。

二、气源是中国LNG产业的最大障碍

目前，由于国内天然气勘探、开采能力滞后于经济增长速度，气源供应不足已成为制约我过天然气工业发展的瓶颈问题之一，积极进口国外天然气资源是摆脱此困境的有效手段。因此有必要分析研究国内外天然气贸易发展方向，正确把握国际天然气产业发展规律，并结合国内实际，科学制定我国利用国外天然气资源的规划及有效对策，这对于较好解决进口气源采购、稳妥推进国家天然气工业的快速发展，有着十分重要的意义。

三、中国液化天然气产业发展面临的挑战

LNG 资源仍然紧俏。金融危机发生前几年，国际石油价格持续高位运行，LNG 的比较优势越发显现出来。需求国大量采用LNG，消费量不断增加，从2004 年开始变为“ 卖方市场”， 价格也在短短两三年间翻番，从2~3 美元/百万BTU 涨到8.5 美元/百万BTU。LNG 价格上涨还与近些年来建设成本大幅度提升、项目投产推迟、自然灾害和事故影响造成气田停产、供气中断、大量现货采购、气价与油价挂钩上涨等有关。

LNG 项目投资大，建设周期长，受各种因素影响，决策需十分慎重。一个LNG 项目包括气田勘探开发—天然气生产—管线运输到港口—建设液化厂并液化—装船运输到消费国港口—建设接收站并气化—管线运输到用户，是一整条产业链，涉及产—供—销—用户多个环节、多个项目， 每个项目投资少则几亿美元，多则几十亿美元，而且上下游建设要同步。由于采用“照付不议”合同，买卖双方都必须十分小心，否则要蒙受巨大经济损失。所以LNG 项目的决策必须十分慎重。

当前中国建设LNG 项目面临着以下困难：

① 国际LNG 价格上涨很快。

② LNG 资源落实比较困难。现成LNG 生产线都有长期合同和买主，与资源供应国新签长期合同必须从气田开发开始，新建LNG 生产线的投资大、时间长，而且谈判最困难的是价格。

③ 国内下游用户的落实(包括对发电、城市燃气、工业用气资源的分配)。最困难的是要落实用气量和可接受的天然气价格。

④ 国内能源的比价关系。一是电力“竞价上网”政策，LNG 发电受水电、煤电价格竞争。LNG 发电一般用于“调峰”，限制发电量会影响电厂效益。能否实行“峰-平-谷”不同电价，如何计量、测算是一个难题。二是与管道天然气相比，LNG 成本要高得多。三是目前从国内经济发展状况来看，用户的价格承受能力按城市燃气—工业用户—化工原料—发电的顺序逐步递减。因此，国内开发LNG 项目要仔细测算进口到岸价、气化及管输费、城市门站价、居民用户价、开发商合理利润及税费等。

⑤ LNG 项目的营运与管理。包括液化厂、接收站、LNG 运输船、槽车、小型气化与液化装置设计制造国产化以及安全生产环保管理、经营管理等领域均需要多方面的技术管理人才培训，这在国内都是新遇到的问题。

四、未来中国LNG对外依赖将进一步增加

由于中国开采页岩天然气的计划可能会遭遇阻碍，开采目标不会如期实现，未来中国对外国液化天然气（LNG）的依赖还将进一步增强。2020年中国液化天然气（LNG）进口量或将达到4400万吨。海关数据显示，2011年中国进口液化天然气总量为1220万吨。

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